李月仁建议《中国退役军人权益保障机构》十九大通过
2018-07-01 19:29    来源:高端在线法治与决策频道    点击:

党的十九大通过了我国成立退役军人权益保障机构公布后,李月仁按捺不住喜悦的心情。因为这一体系是他最早提出的,也是他这几年一直关注和渴望的。李月仁说;那是2014年八一建军节前夕,他当时担任新华社新华网走基层听民声活动执行秘书长。题目是《退转军人生
  党的十九大通过了我国成立退役军人权益保障机构公布后,李月仁按捺不住喜悦的心情。因为这一体系是他最早提出的,也是他这几年一直关注和渴望的。李月仁说;那是2014年八一建军节前夕,他当时担任新华社新华网走基层听民声活动执行秘书长。题目是《退转军人生存堪忧,直接影响社会稳定》。此文是他在基层调研时掌握的第一手材料,他又查阅了世界其它国家对退役军人的安置办法,感到我们国家在这方面做的太欠缺了,应该迅速完善退役军人保障体系。但这是个敏感问题,写吧,退役军人一直在维权得不到解决怕引火烧身,不写吧,中央不十分了解军人的诉求。就在这样的矛盾交织中,李月仁冒死向习近平总书记反映了退役军人的生存现状,又结合美国、韩国等国家的管理办法,向习总书记提出了成立退役军人保障体系的建议。十九大通过了,现在也挂牌成立了,也不是秘密了,也有必要把此文公布于众,与网友共勉了。
《退转军人生存堪忧  直接影响社会稳定》
习总书记:
    近10年来,我国复退转业军人总数在1000万左右。由于国家保障体系不健全、地方政府安置不到位、各地财政拨款微薄、基层民政部门和武装部门专属资,金截留和变相挪用,导致众多复退转军人没有被安置,生存日益窘迫,走向违法的道路,影响社会的稳定。对此,新华社新华网走基层访村镇听民声专题活动组委会组织人员进行了专题调查。
现将调查情况简述如下。
一  、生存现状
我国是世界上军队人数最多的国家,年均退转军人达80万左右,十年总数接近1000万。如此庞大的群体进入社会,必须要有健全的社会保障体系和符合社会实际的培训支撑,才能更好的发挥这部分人的实际能量。
不过,在我们调查中发现,由于很多地方安置政策和保障措施落实不到位,不少退转军人生存十分困难,失业、上访、再就业压力重重等,逐渐沦为弱势群体,影响着社会的稳定。尤其是2002年以后,全国国有企业数量由10.23万个减少到4万个左右。大量国企职工下岗,退伍军人的安置渐渐名存实亡或变相被打折扣。众多地方民政部门和武装部门截留、挪用,甚至套取国家有限的退转军人安置资金,大部分军人几乎都没有被安置和享受到应有的福利。少部分退转军人安置进企业后企业就倒闭了,员工全部失业。地方政府领导开会时台上讲重视,台下漠不关心,能拖则拖。遇到检查编造汇报蒙混过关。
在生活无望的前提下,促使退转军人走上违法犯罪的道路,开始非法经营、打架斗殴、聚众赌博,甚至抢劫杀人吸毒强奸等。其中,不少人曾在部队荣获特等功和各种等级的荣誉。
二  存在问题的症结
(一)安置难问题
在我国,每年都有较大数量的退转军人需要安置。但实际情况是“岗少人多安置压力大”,这就意味着会有更多军人不能及时被妥善的安置,或安置的岗位十分不稳定,随时面临失业待岗或下岗。
国有企业是国家退转军人的主要就业地。但随着国企改制的加快和市场的自然淘汰,目前国有企业数量极具减少。2002年以来减少了约60%,职工数由原来的8000多万减少到4000多万。大量国企职工纷纷下岗,地方政府再安排退转军人就业已是心有余而力不足。
退转军人按照《兵役法》的规定,拿着政府的安置介绍信到企业报到,往往遭企业主拒收。相反,很多接收企业,不是效益不好,就是面临倒闭。
(二)生活难问题
对于退转军人而言,其转业费较低难以在小城市定居生活。其中,很多参战、因公负伤、带病回乡的军人及军人家属付不起高额的医疗费。看病难、医保难、生存难的现象较普遍。再加上各地优抚标准不统一,很多地方甚至还沿用着上世纪九十年代的标准来优抚退转军人。要知,如今物价上涨、通货膨胀和二十年前是天壤之别。再加上地方安抚政策有出入、人情关系泛滥,众多退转军人安置问题渐成矛盾的爆发点。
(三)再就业难问题
退转军人下岗再就业困难重重,主要面临如下难题:
1、学历低;
2、技能水平低;
3、心理存在问题;
4、社会适应能力差;
5、创业基础与实力不足;
6、地方没有有效政策扶持。
(四)犯罪率上升问题
近几年退役军人犯罪率呈现上升趋势。如河北深州逃犯系退役特种兵,越狱突破4道关卡,惊动千余警力数十里范围追捕无果。要不是家属举报很难抓捕。另外,还有宁夏贺兰“7.12"退伍军人拘禁强奸案、退伍武警南京枪击杀人案等等,令人震惊!各界对此众说纷纭,部分民众认为这些退役兵重新回到社会,没有得到尊重和妥善接收,导致他们对社会不满,最终踏上了一条不归路。据我们分析,以上退役军人犯罪都有几个共同点,那就是政府安置和现实情况存明显差距,社会保障不健全,在落实上有水分,民间帮扶力弱,生存日益困难。
三、解决“退转军人”生存问题的途径
军营是个大学校,为国防建设培养了大批实干军事人才。但军营的全封闭式,让军人所接受的训练和学习,仅仅成为一种经历,而非社会职业经验的积累。在如今这样一个就业严峻的时代,封闭式的退转军人已不再具有优势,甚至处于劣势。与社会的脱节,终将导致更多悲剧的发生。
相比美国,针对退伍军人有一整套完整的制度。美国政府还专门设立了一个仅次于国防部的第二大部——退伍军人事务部。退伍军人事务部负责管理退伍军人退休金、伤残补贴、医疗服务、住房补贴、教育补贴和职业培训,为复员退伍军人提供医疗照顾等。
另外,美国通过法律规定来保障退役军人在物质、政治、教育、住房贷款、就业等各方面的合法权益。为此,美国国会专门在武装部队委员会中成立了老兵事务委员会,负责退伍军人宪法和相关法律的制定,并负责监督政府部门执行。每个退役军人,根据家庭人口组成状况,每年可领取从11830到23396美元不等的退休金。
美国政府对退役军人建立专门的医疗保障系统,资助他们接受再教育和职业培训,还专门设立每年11月11日为“美国退伍军人节”。从中可足见美国对退役军人的重视。
在韩国和印度,也构建了同样的体系,同样成立了专门的职能机构和职能部门负责退役军人的就业培训。两国为了使军人退伍之后能够获得较好的生存环境和适当的就业安置,军方支付培训费,在军人退役前或退役后对其培训,考试合格后并颁发证书,促进安置和就业。
我们不崇洋媚外也不羡慕外国的做法,只是“它山之石,可以攻玉”,部分做法值得我们借鉴。
鉴于此,我们建议由国防部牵头尽快建立“中国退转军人再就业体系”,推进退转军人的再就业,旨在缓解当前庞大的退转军人就业和生存压力,为国家将来的长远发展和稳定贡献正能量。同时,建议将“中国退转军人再就业体系”纳入国防项目,以长期解决未来复退转业军人的就业问题。
(一)必要性
当前,国家已无法妥善安置越来越多的退转军人的就业,退转军人自主创业、自谋出路、提升技能融入新环境将是大势所需,有利于这一特殊群体的稳定和国家社会经济的发展。
此时筹建“中国退转军人再就业学院”让退转军人再就业有了强有力的组织和领导单位。所以,“中国退转军人再就业体系”于国于民都很有必要性。
(二)可行性
市场需求是决定“中国退转军人再就业体系”具有可行性的关键。目前,全国待业和半失业状态的退转军人,至少在数百万之多。因此,筹建“中国退转军人再就业学院”,并在全国重点城市建立分院辐射周边具有可行性。
(三)急迫性
退伍军人在各国都是一个庞大的特殊的利益群体,他们退役后能否得到妥善安置,直接关系着社会的稳定。而目前中国军人退役安置制度面临种种矛盾,不仅严重影响了制度运作的成效,而且延缓了退役军人的再社会化。数以千万计的退转军人,生存困难的人数急速飙升,并且已成为一个无法规避的社会话题。随着市场经济体制的完善和地方各项人事制度改革的深入推进,建立“中国退转军人再就业体系”有助于从根本上改革我国军人退役安置制度,且刻不容缓。
四、“中国退转军人再就业体系”的重大意义
我国实行的是义务兵役制,即公民自愿参军并较长时间在部队服役的制度。这种制度强调的是“自愿”。当前,随着退转军人一系列问题浮出水面,如安置不到位、无医疗教育各种保障、生存艰难等社会问题,进而引起广大人民对军队的忧虑。广大青年入伍的积极性减弱,对部队的好感也有所降低。尤其是看到身边越来越多的退伍军人生活落寞,求助无门,逐渐有了打退堂鼓的想法。
同时,退役军人也是我国民兵体系的重要组成部分,战时或紧急事态期都将是不可小觑的力量。尤其是当前国际形势多变,国内民兵体系名存实亡,紧急时刻很难召集众多退转军人参战。因此,妥善解决退转军人生存和就业保障问题,将是一个任重而道远的使命,也是探索如何解决退转军人“民生问题“的一个课题,解决好则利国利民人民叫好,解决不好则人民心存怨气容易出问题。
最后,我们再次建议建立“中国退转军人再就业体系”,开辟一条具有中国特色的退转军人保障就业之路。( 执笔李月仁  贺斌)
 

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