本网执行总编接受中国县域经济网采访
2018-03-05 19:31    来源:高端在线法治与决策频道    点击:

编按:李月仁总编《我国特色小镇培育中的盲点与对策建议》报送国家发改委和住建部被中国县域经济网记者得知,对李总编做了专题采访。现全文转载。 他为特色小镇献良策 记联合国华人友好协会李月仁先生 记者杜金明报道 在全国上下培育和建设特色小镇如荼如火的
  编按:李月仁总编《我国特色小镇培育中的盲点与对策建议》报送国家发改委和住建部被中国县域经济网记者得知,对李总编做了专题采访。现全文转载。



他为特色小镇献良策
记联合国华人友好协会李月仁先生
记者杜金明报道
    在全国上下培育和建设特色小镇如荼如火的热潮中,联合国华人友好协会PPP项目亦顺势进入中国,派驻代表不是别人,正是在国内为百姓誉为维权斗士的李月仁先生。李月仁,曾因与童英贵、胡星斗组织起草《中华人民共和国反腐败法》并呈报全国人大被官方称“民间立法金三角”;曾因弘扬诸葛亮智慧与精神被媒体称“倡导智慧中国第一人”;曾因多年为政府和企业谋划发展被企业称“业余策划家”;曾因多年帮基层群众解决困难和问题被媒体称“百姓卫士”;曾因多年致力于向中央国务院领导直言纳谏被社会称“民间智囊”;曾因起诉环球时报被堪称“共和国诉讼史上状告中央媒体第一人”。不说李月仁现在国内担负的职务,就他国际的头衔足以闪耀。如联合国华人友好协会3p项目建设委员会副总指挥长、华人权益保护援助中心常务副主任,联合国和平发展基金创新特色小镇办公室执行主任,联合国认证协会世界特色小镇中国区域中心执行主任,世界寺庙保护联盟组织秘书长。李月仁对此重担乐此不疲是有背景的,在国家三部委全国培育特色小镇建设文件出台后,国家某部委要成立一个特色小镇服务机构聘任李月仁担当重任。李月仁当时想,如果联合国华人友好协会成立一个机构多好,既能把华人华侨的资金吸引到国内投资,支持祖国建设,又能减轻政府财政压力,为党和国家分忧,于是就积极倡导联合国华人友好协会和联合国和平发展基金成立了创新特色小镇办公室。他就任执行主任。半年多来,他带领着团队和专家一方面宣传三部委培育特色小镇建设文件精神,一方面挖掘、发现、动员具备特色小镇的城镇积极申报。然而,在挖掘和动员中并不象他们想象的那么容易,那么乐观,在项目点位、材料整理、申报程序、土地使用、资金筹措、建设用材等方面存在很多困难和盲点,如果不及时解决,将会遏煞地方政府和企业申报的积极性,将会使特色小镇建设进入误区,形成恶性循环。对此,他赶在三部委评定之前,即6月初分别向国家住建部和国家发改委有关领导报送了《我国特色小镇培育实践中的盲点及对策建议》。里面写了三个层面:第一个层面是发现的问题;第二个层面是出现的盲点;第三个层面是解决办法。尤其是他的解决办法建议的非常中肯、非常接地气。今天我把李月仁的建议随着采访文章一并发表,旨在引发大家展开一次讨论,不但对李月仁的建议作些批评指导,更重要是帮助国家相关部委完善实施细则,使1000家特色小镇培育和建设有方向,有遵循,尽快落地,尽快建成,保证2020年精准脱贫唱出新赞歌。
 他说:土地问题我认为这样解决。特色小镇建设分出无偿供应和有偿供应两种供地方法,涉及历史文化建设,教育卫生建设,养老体育建设,环境保护建设,保障性安居工程建设以及供水,供热,供气等项目建设用地,有国家无偿划拨。其它商业性用地统一实行招拍挂,并全国分出农用地、建设用地和未利用地。制订出招拍挂出让标准,出让标准制订时要兼顾东西部和中部建设的承受能力。同时,对有些临时性用地,如生态园、旅游观光园等项目用地可实行租赁形式作为补充。鼓励占用坡地和空闲地。 
    资金问题。对于供水供电供暖供气设施及道路,厕所,展览馆,博物馆,图书馆,体育器材及历史文化传承等项目要有国家财政支持,尤其是对道路桥梁基础设施建设要提前支持。其它设施建设有银行贷款支持(商品楼建设除外)。商品楼建设有社会资金进入。资金分配比例,国家财政支持占总投资额的20%,银行贷款占60%,民间资本占20%。银行贷款由特色小镇建设项目抵押,年限要长,利率要低,甚至有一部分财政贴息。 
    材料问题。因为是培育特色小镇建设,并且还有一个认定程序,申报能不能批准是个未知数。如果做的细做的精,一旦申报不成功,可研报告就成为一堆废纸。不象民营企业报立项,自己能够掌控,项目是自己说了算,可大可小,几乎政府无权干预。然,特色小镇建设关非如此,政府要求有具体标准规模,有具体档次3A级,并且容纳一定的内容,投资不低于20亿人民币。特色小镇建设是标准的PPP项目,实际上是政府项目,只不过企业运作罢了。所以前期申报材料宜粗不宜细,宜概念不宜具体,待批下来后再经县规划局详细规划也不迟。尤其对某些政府认为申报特色小镇建设必须建出雏型才符合申报条件的做法不可取。 
    指标分配问题。他建议照顾西部和中部,尤其要照顾西部。本来特色小镇建设的初衷是缩小城乡差距,走共同富裕道路。中西部分配指标多,利于发展速度快,况且从小镇建设规模上说中西部土地面积大,动迁任务小,易于早开发早见效。东部寸土寸金,且动迁任务大,己经趋于城市化或半城市化。同时历史文化禀赋积淀中西部优于东部沿海。 
    申报问题。5月26日住建部第二批申报特色小镇通知使全国具备申报条件的乡镇才有了方向感,明析了申报的程序和口径。另外建设特色小镇范围要扩大,有文化,有历史,有产业,有资源不一定都发生在镇级,很多好的项目在乡级。如果把乡级排除之外,将会使特色小镇建设受到局限,特色小镇"特"不起来,“特"不突出,“特"不全面。只有延伸到乡级才能使乡很快变成镇。 
    建设问题。他建议国家住建部要在严格把关的情况下,推出一个特色小镇建设建筑材料标准。不但节工节时节资金,而且还环保隔音防火,具有世界先进性。通过特色小镇建设对全国新型材料发展来一次彻底革命。 
    引导问题。政府部门一定要学深学透文件精神,做好宣传和发动,做好引导和服务,既当指挥员又当教官,让申报单位和建设单位不走弯路,保证2020年完成既定目标。 
最后,李月仁还大胆地向官方提出了问责问题。他建议国务院要把特色小镇建设纳入精准扶贫工作中去,与精准扶贫同布置同考核同落实,实行问责制。凡责任心不强,推诿扯皮的单位追究主要领导责任,对推诿扯皮的个人实行诫免谈话,甚至免职。

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